涉企干扰减少70%、节省财政支出超1亿元、信用风险分级覆盖率达100%……4月16日下午，佛山市召开深化市场监管领域融合监管改革新闻发布会，介绍了佛山市市场监管领域推动融合监管改革工作情况及主要成效。融合监管改革推行以来，佛山通过打造“无事不扰”的新型监管体系，有效破解重复检查、多头执法等难题，持续营造一流营商环境。
新闻发布会现场
构建“智慧中枢”，打造全周期监管新模式
在发布会上，佛山市市场监管局党组书记、局长陈浩斌表示，为贯彻落实党中央关于进一步规范涉企执法的决策部署，进一步优化营商环境，创新推行市场监管领域融合监管改革符合国家政策导向，这是推动经济高质量发展的必然选择。
据介绍，随着市场经济的快速发展，市场监管工作面临着前所未有的挑战与机遇。2023年推行改革以来，佛山市打造“无事不扰”的新型监管体系，最大程度推动监管人员“进一次门、查多项事”，有效解决了市场监管领域事项多、频次高、重复性检查等问题。
首先，佛山市市场监管局通过科技赋能精准监管，以数字化转型升级为突破口，搭建覆盖市、区、镇（街）三级的市场监管一体化监管平台等方式，实现“三个突破性转变”。一是“数据孤岛”变“数据枢纽”。通过佛山市场监管数字底座归集许可注册、业务监管、行政处罚、投诉举报、年报报送等数据，构建“一企一档”全景画像。经过数据治理，形成了标准统一的企业信用数据库，日均处理数据超50万条，为市场监管领域检查事项“一次通查”奠定了坚实的数据基础。
其次，“人工巡检”变“智慧集成”。创新开发“佛山市监”小程序，统一行政检查平台管理，通过PC电脑端或手机移动端操作，全程电子化和全链路留痕，有效解决重复录入、多头报送等问题，为基层松绑减负。小程序使用以来，累计注册使用人数超5.68万人，监管人员、企业端、银行端的日均活跃用户超8000人；检查平均耗时压缩63%，节省人力成本、车辆、耗材等财政支出超1亿元。
最后，“被动处置”变“主动预警”。以“信用、风险”为基础靶向，全面构建佛山本地化的“通用+专业+公共信用”三维信用风险模型，对全市170多万经营主体的信用风险分级覆盖率达100%，通过合理确定、调整抽检比例和频次，能合并检查的，不重复检查；能联合检查的，不多头检查；能通过非现场、信息共享、智慧监管等方式监管的，不入企实施现场检查。
创新“三融机制”，构建精准化监管新体系
同时，针对行政检查事项多、频次高、随意性大等痛点，佛山市监部门以双随机“一单两库”为抓手，创新建立“事项-对象-场景”三维融合监管机制。
佛山创新开展行政检查事项标准化建设，全面梳理市场监管领域行政检查事项清单，按业务线条归口动态管理，真正将事项清单打造为部门的履职清单。改革前，市场监管领域涉企行政检查事项存在来源不一、交叉重复等问题，经梳理，涉企行政检查事项从原来932个事项、228份检查表，清理合并至130个事项、76份检查表，检查事项压减86%、检查表压减66.67%，在法定权责不变的前提下，依法履职更加清晰规范，有效提升监管透明度和公信力。
对象融合“进一次门”。通过“双随机、一公开”监管方式开展日常检查，推广“局内合并检查+跨部门联合检查”模式，不同业务线口对同一对象合并开展检查，各级对同一个经营主体的检查联动开展。如原来不同业务条线分别去同一家企业开展行政检查，通过融合监管对象主体名录库，可以一同前往、一起检查，减少涉企不必要打扰。
场景融合“一单覆盖”。针对零售药店、商品交易市场、商业综合体等复合经营场景，涉及多个经营主体或多个检查事项，按照“一场景一清单”集成监管模式，联合开展减少检查频次，提高“一次性”问题发现率。截至今年3月底，已完成零售药店、医疗机构等场景式融合检查1.67万家次，相当于完成超6.5万次的单项日常检查，涉企干扰减少74.25%，大幅提升企业获得感。
释放改革红利，培育高质量发展新动能
此外，融合监管改革实施以来，实现政府行政效能、经营主体活力、融合治理能力的“三提升”，逐步形成了覆盖事前事中事后的全链条融合监管体系。据统计，试点区域的相关业务领域涉企检查频次平均精简接近40%。以零售药店为例，改革前，药品、医疗器械、计量、价格等监管需多组人员共同参与，改革合并检查事项后只需一组人即可完成多项监管任务，检查平均耗时从3小时压缩到1小时，涉企干扰减少70%左右。
融合监管改革不仅对事中环节进行融合，还从事后处置建立闭环，对过程中发现的问题进行融合治理，为企业减负、为市场增效。如，对经营主体轻微违法违规行为进行包容审慎监管，2024年惠及企业1224家，减轻罚款1796万元，让柔性执法更有温度；建立一体化运作的消费者权益保护新机制，全市累计“放心消费承诺”“线下无理由承诺”单位4.16万家，占全省总数32%，在全国百城消费者满意度排名全国第二。
佛山市市场监管局副局长叶奕茂表示，近年来，佛山市市场监管部门一直致力于规范检查手段、提高监管效能、降低涉企干扰，不断完善健全行政监管措施和机制，从“人工智能+双随机”到融合监管改革，无一不是为了实现“无事不扰，无处不在”“有感服务，无感监管”目标而进行的创新与实践。
文、图 | 记者 梁正杰
